Koszalin, dnia 29.01. 2012 r.

 

Pan

Poseł Ryszard Kalisz

Przewodniczący Sejmowej Komisji
Sprawiedliwości i Praw Człowieka

 

Szanowny Panie Pośle,

zwracam się do Pana w imieniu Kolegów emerytów, byłych żołnierzy Zwiadu Wojsk Ochrony Pogranicza, którzy po rozwiązaniu tej formacji podjęli służbę w Straży Granicznej, a po jej zakończeniu przeszli na zasłużoną emeryturę i otrzymują świadczenia emerytalne na podstawie ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy służb mundurowych ( Dz.U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm. ).

Co najmniej kilkudziesięciu z nich otrzymało z Zakładu Emerytalno-Rentowego MSW decyzje o obniżeniu świadczeń emerytalnych na podstawie ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i ich rodzin oraz ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy policji ... ( Dz.U. z 2009 r. Nr 24, poz. 145 ). W decyzjach tych ZER MSW powołał się wyłącznie na dodany w zmienionej ustawie art. 15b ust. 1 pkt 1, stosując przelicznik 0,7 % podstawy wymiaru emerytury za rok służby w organach bezpieczeństwa państwa, wymienionych w ustawie lustracyjnej.

W naszym przekonaniu, ZER powinien przede wszystkim uwzględnić w wydawanych decyzjach przepisy art. 13 ustawy o emeryturach policyjnych, które wymieniają okresy służby zaliczane do wysługi emerytalnej i stanowią decydującą podstawę prawną wydania decyzji o przyznaniu świadczenia emerytalnego. W ust. 1 pkt 1b tego artykułu ustawodawca stanowi, że jako równorzędne traktuje się "okresy służby w charakterze funkcjonariusza w organach o których mowa w art. 2 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów ( Dz.U. z 2007 r. Nr 63, poz. 425 z późn. zm. ), z wyjątkiem służby określonej w ust. 2". Ponieważ nasi Koledzy nigdy nie pełnili służby w charakterze funkcjonariusza, to ten przepis ich nie dotyczy. W okresach, za które ZER przy obliczaniu im świadczeń emerytalnych zastosował przelicznik 0,7 % podstawy wymiaru, pełnili oni służbę jako żołnierze zawodowi, a więc w ich sytuacji zastosowanie ma przepis art. 13 ust. 1 pkt 2, określający jako okres równorzędny służbę wojskową uwzględnianą przy ustalaniu prawa do emerytury wojskowej.

W takim przekonaniu utwierdza nas uchwała Sądu Najwyższego z dnia 3 marca 2011 roku, sygn. akt II UZP 2/11, która w swojej treści zawiera m. innymi taką opinię : "tylko okresy równorzędne ze służbą, o których mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1, 1a oraz pkt. 2 – 4 ustawy zaopatrzeniowej, podlegają uwzględnieniu do ustalenia wysokości emerytury z przelicznikiem po 2,6 % podstawy wymiaru emerytury (art. 15b ust. 1 pkt 2 tej ustawy), co oznacza, że nie objęte normatywnym oddziaływaniem art. 15b ust. 1 pkt 2 ustawy okresy równorzędnej służby w charakterze funkcjonariusza w organach bezpieczeństwa państwa, o których mowa w art. 2 ustawy lustracyjno-dezubekizacjnej, są przeliczane z zastosowaniem przelicznika 0,7 % podstawy wymiaru emerytury ( art. 15b ust.1 pkt 1 ustawy zaopatrzeniowej )."

Zatem, w naszym mniemaniu, Sąd Najwyższy wyraźnie akcentuje, że tylko okresy służby w charakterze funkcjonariusza w organach bezpieczeństwa państwa powinny dawać podstawę do zastosowania przelicznika 0,7 % podstawy wymiaru emerytury. Sam fakt pełnienia służby w Zwiadzie WOP nie może stanowić takiej podstawy. Art. 2 ustawy lustracyjnej wymienia również inne organy, jak Wojskowa Służba Wewnętrzna, Zarząd II Sztabu Generalnego, jednak służba w tych organach nie stanowi podstawy do podejmowania decyzji o obniżeniu świadczeń emerytalnych. Jak pamiętamy, w trakcie procedowania nad treścią ustawy dezubekizacyjnej, Sejm odrzucił poprawkę posła Zielińskiego, która zmierzała do objęcia przepisami tej ustawy również żołnierzy zawodowych. Wydaje nam się więc, że Sejm celowo użył w treści art. 13 ust. 1 pkt 1b wyrażenia "w charakterze funkcjonariusza", aby uniknąć naruszenia konstytucyjnej zasady równości wobec prawa w sytuacji, w której znaczna część byłych żołnierzy Zwiadu WOP posiadających emerytury wojskowe nie podlega ustawie dezubekizacyjnej, a ich koledzy, którzy podjęli służbę w Straży Granicznej – tak.

Również Trybunał Konstytucyjny, orzekając niezgodność przepisów tej ustawy dotyczących WRON z Konstytucją, w uzasadnieniu stwierdził : "... Konkludując, dodany ustawą z 23 stycznia 2009 r. do ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych art. 15b w zakresie, w jakim przewiduje, że emerytura osoby, która była członkiem Wojskowej Rady, wynosi 0,7 % podstawy wymiaru za każdy rok służby w Wojsku Polskim po dniu 8 maja 1945 do dnia 11 grudnia 1981 r. jest niezgodny a art. 32 Konstytucji. Przyjęte w tym zakresie kryterium różnicowania członków Wojskowej Rady z pozostałymi żołnierzami zawodowymi nie pozostaje bowiem w racjonalnym związku z celem i treścią kwestionowanej regulacji".

Licząc na to, że Pan Poseł choć w części podzieli nasze argumenty, ośmielamy się zaproponować, by w trakcie prac nad przyjętym przez rząd projektem kolejnej nowelizacji ustaw emerytalnych służb mundurowych, podjęta została inicjatywa wprowadzenia drobnej korekty w art. 15 b ustawy o emeryturach policyjnych, poprzez dodanie w treści pierwszego akapitu słów "w charakterze funkcjonariusza", lub przywołanie treści art.13 ust. 1 pkt 1b. Nasza prośba wynika z faktu, że Zakład Emerytalno-Rentowy MSW uparcie odrzuca wszelkie wnioski naszych Kolegów, sugerujące zmianę podejścia do interpretacji przepisów policyjnej ustawy emerytalnej, zmienionych ustawą dezubekizacyjną. Zmiana ta pozwoliłaby na uniknięcie swoistej dowolności w stosowaniu przepisów ustawy.

 

Z poważaniem

 

PREZES ZG
ZEiR SG

(podpis nieczytelny)

Jan RUTKOWSKI

 

APEL O PRZEKAZANIE 1% PODATKU !!!

Jestem ojcem trójki dzieci i byłym funkcjonariuszem Straży Granicznej. Na wskutek wypadku w 2006 r. doznałem urazu wielu narządów, potrzebuję ciągłej rehabilitacji, poruszam się na wózku, ciągle walczę o odzyskanie pełnej sprawności.

Dlatego proszę WAS O PRZEKAZANIE 1% NA CEL MOJEJ REHABILITACJI. DZIĘKUJĘ!!!!!

 

STOWARZYSZENIE "JESTEM" W HRUBIESZOWIE